Индикаторы риска - новый шаг на пути к защите прав потребителя

Роспотребнадзором подготовлен проект Приказа об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований в области защиты потребителей.

Сейчас проект проходит стадию публичных обсуждений.

Изменения затронут всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые продают товары или оказывают услуги физическим лицам (потребителям).

В последнее время мы часто можем наблюдать тенденцию к «маркированию» - водители и пассажиры такси присваивают друг другу определенный рейтинг, у каждого объекта в гугл-картах есть свой рейтинг и отзывы. QR-коды, введенные в связи с пандемией, тоже являются своеобразными социальными индикаторами.

Идея с установлением индикаторов риска - закономерное продолжение тенденции к маркированию.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований действуют в сфере земельного надзора (приказ Минэкономразвития РФ от 09.01.2018 №7), в сфере надзора за соблюдением трудового законодательства (приказ Минтруда РФ от 24.09.2021), в сфере надзора за деятельностью аккредитованных лиц (приказ Минэкономразвития РФ от 28.05.2021 №300) и другие.

Что такое индикаторы риска?

Это «маркеры» для государственных органов, свидетельствующие о том, что организация нарушает права потребителя и допускает возможность причинения вреда.

Предлагается установить следующие индикаторы:
1) минимум три сообщения от потребителей об отсутствии ответа на претензию
2) одно предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
3) обращения потребителей на контролируемое лицо, отказавшееся от проведения обязательного профилактического визита
4) минимум три сообщения от потребителей об одностороннем отказе от договора купли-продажи, договора на выполнение работ или оказание услуг
5) наличие в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений о выданных кодах маркировки, не нанесенных на товар более двух месяцев с даты эмиссии
6) наличие в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений о возврате в оборот товара, раннее не выведенного из оборота и другие.

В защиту покупателей или магазинов?

Введение индикаторов риска свидетельствует об усилении государственного контроля за предпринимателями.

Раннее основаниями для внеплановой проверки являлись* :
1) наличие у Роспотребнадзора сведений о причинении вреда
2) поручение Президента или Правительства РФ
3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки

После вступления приказа Роспотребнадзора в силу к указанным основаниям будут добавлены все перечисленные индикаторы риска.

То есть, введением индикаторов риска перечень оснований для внеплановой проверки существенно расширяется.

Последствия.

При наличии хотя бы одного индикатора риска, контролирующие органы могут провести внеплановое контрольное мероприятие, например, выездную проверку или документарную проверку.

По результатам контрольного мероприятия продавец (изготовитель) может быть привлечен к административной ответственности (ст. 14.6 – 14.8 КоАП РФ).

Максимальный штраф для юридического лица за нарушение прав потребителя составляет 500 000 руб. (за каждое нарушение отдельный штраф).

По нашему мнению, установление индикаторов риска нарушения прав потребителей в целом оправдано, учитывая, что количество таких дел постоянно возрастает.

Безопасность товаров и услуг – это не вопрос денег. Это касается жизни и здоровья потребителей. Поэтому превентивные меры особенно важны.

Но есть и обратная сторона. Наше внимание особенно привлек один из индикаторов – три сообщения от потребителей об отсутствии ответа на претензию.

По нашему мнению, этот индикатор может быть использован для злоупотребления прав и оказания давления на продавца (исполнителя, изготовителя). Три сообщения – это очень мало, особенно для крупной сетевой точки. Обращения с претензиями могут быть созданы искусственно.

В последнее время всё чаще потребители используют законные права с целью злоупотребления - то есть с целью обогащения или причинения вреда продавцу.

С учетом этих обстоятельств целесообразно исключить указанный индикатор, вместо него учитывать сообщения государственных органов, сделанные по результатам проверки заявлений потребителей.

Автор статьи:
Вера Сорокина, юрист юридической консалтинговой компании ООО «Юсконсалт».

*Статья 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»