1 апреля 2020

Ограничение права граждан на свободу передвижения допускается только на основании закона

Зарубежный опыт

11 марта 2020 года Всемирная организации здравоохранения (ВОЗ) объявила о пандемии коронавируса.

Для предотвращения распространения вирусной инфекции во многих государствах был введен режим чрезвычайного положения/чрезвычайной ситуации. Это решение принимается правительством или президентом, а в некоторых странах — парламентом.

Как правило, вместе с этим вводятся ограничения на проведение массовых мероприятий, приостанавливается работа музеев, школ, детских садов, вводятся дистанционное обучение и работа «на удаленке». Ограничения на передвижение граждан рассматривается в качестве одной из крайних карантинных мер.

Для соблюдения указанных ограничений вводятся жесткая система штрафов (до 50 тыс. долларов), реальные сроки лишения свободы и даже смертная казнь (Китай).

В числе стран с введенным режимом ЧС или Ч П Италия, Испания, Казахстан, США, Чехия, Эстония, Румыния, Болгария, Венгрия и др. (см. таблицу).

Страна	Дата введения ЧП	Кол-во заболевших на дату введения ЧП	Кол-во умерших на дату ведения ЧП	Срок действия ЧП
Италия	31 января	2	-	6 месяцев
Венгрия	11 марта	13	-	-
Словакия	11 марта	10	-	-
США	13 марта	1629	41	-
Эстония	13 марта	27	-	до 01 мая 2020
Чехия	12 марта	96	-	30 дней
Болгария	13 марта	23	1	30 дней
Сербия	15 марта	48	-	-
Испания	15 марта	6500	195	15 дней
Румыния	16 марта	158	-	30 дней
Республика Казахстан	16 марта	8	-	30 дней

Таким образом, вопрос о введении ограничительных мер в большинстве государств принимался на федеральном уровне, что является законным и обоснованным способом предотвращения пандемии.

А как у нас?

Главы различных регионов принимают указы, постановления о введении режима повышенной готовности, о введении мер для защиты от угрозы возникновения ЧС.

25 марта подписан Указ президента «Об объявлении в России нерабочих дней» (режим ЧС/ЧП/карантин не вводятся). В действительности это просто указ о «каникулах».

31 марта губернатор Новосибирской области Андрей Травников подписал постановление № 48 «Об ограничении доступа людей и транспортных средств».

Как это понимать и что это значит?

убернатор указал не покидать место проживания (пребывания), кроме случаев:

обращения за экстренной помощью, в случае прямой угрозы жизни и здоровью;
следования к месту (от места) работы, передвижение по области, для работников непрерывно работающих организаций и организаций, деятельность которых не приостановлена (доставка, перевозка);
следования к ближайшему месту приобретения товаров первой необходимости, работ, услуг;
выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
выноса отходов до ближайшего места накопления мусора.

А это законно?!

Ведутся споры о том, мог ли губернатор ввести ограничения на передвижение людей на территории региона с учетом того, что президент в своем указе установил нерабочие дни - «каникулы», а какие-либо ограничительные меры на передвижение граждан не вводил.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Свобода на передвижение установлена статьей 27 Конституции Р Ф. При этом ограничение права граждан на свободу передвижения допускается только на основании закона.

Режим чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации на территории РФ или ее регионов не введены. Вводится, как правило, режим повышенной готовности, но он ограничения на свободу передвижений не предусматривает.

Так как федеральными властями не приняты какие-либо ограничительные меры и не даны рекомендации, принятие различными регионами ограничительных мер, видится не совсем легитимным.

А что будет за нарушение постановления?

На данный момент законом не установлена специальная ответственность за нарушение ограничительного режима.

Однако, КоАП РФ и УК РФ предусматривает ответственность за:

— Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что влечет за собой предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 6.2 КоАП РФ);

— Неповиновение законному распоряжению уполномоченного органа, что влечет за собой предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 19.4 КоАП РФ)

— Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до 10 лет (238 УК РФ).

Государственная дума сейчас спешно рассматривает законопроект, предусматривающий ответственность за нарушение ограничений, введенных в рамках пандемии короновируса.

В действительности карантина нет, различные постановления и указы принимаются на региональном уровне, но ответа, каким образом и к какой ответственности будут привлекаться нарушители, пока нет.

Пунктом 4 постановления рекомендовано ГУ МВД по НСО, ГУ МЧС и Росгвардии принимать необходимые меры для обеспечения реализации этого постановления.

Соответственно меры приниматься будут. Опыт принудительной госпитализации на территории Новосибирской области уже имеется.

Правительство будет координирующим органом и вправе вводить обязательные для граждан ограничения

31 марта Государственная Дума приняла в третьем чтении закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Дополнены полномочия Правительства по введению режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации на всей территории России либо на ее части, а также правом устанавливать обязательные для исполнения правила поведения во время действия спецрежимов.

После введения закона в силу скорее всего последует официальные действия и от федеральных властей.

Выводы

Региональные власти находятся на передовой и действуют без необходимого правового регулирования.

Только сейчас на федеральном уровне принимаются необходимые законы о том, кто и как вводит режим повышенной готовности, как можно ограничить права и обязанности граждан исполнять эти ограничения.

В обязанности государства входит защита жизни и здоровья граждан. Поэтому ограничительные меры уже введены несколькими регионами и, вероятно, будут введены федеральными властями.

Для предотвращения распространения вируса многие страны уже ввели ограничения и ввели ответственность за нарушение этих мер. Видится, что Россия не будет исключением.

Можно спорить и рассуждать долго о легитимности этих мер, но по опыту других стран дисциплинированность и осознанность граждан в соблюдении дистанции между друг другом, в обеспечении режима самоизоляции помогает остановить стремительное распространение этот вируса.

От нас с вами зависит наше будущее и то как быстро мы справимся с этим и вернемся к обычной жизни и жизнедеятельности.

Новая ответственность за нарушение требований (проект рассматривается в Государственной Думе)

Нововведения в Уголовный кодекс РФ (проект закона № 929651-7)

Статья 207¹

Публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения

Наказание

Штраф от 300 тыс. руб. до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы от 12 мес. до 18 мес.
Обязательные работы на срок до 360 часов
Исправительные работы на срок до 1 года
Ограничение свободы на срок до 3 лет

Статья 207²

Публичное распространение заведомо ложной
общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия

Если это повлекло причинение вреда здоровью человека (ч. 1):

Штраф от 700 тыс. руб. до 1,5 млн. руб. или в размере заработной платы за период до 18 мес.
Исправительные работы на срок до 1 года
Принудительные работы на срок до 3 лет
Лишение свободы на срок до 3 лет

Если это повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 2):

Штраф в размере от 1,5 млн. руб. до 2 млн. руб. или в размере заработной платы за период от 18 мес. до 3 лет
Исправительные работы на срок до 2 лет
Принудительные работы на срок до 5 лет

Лишение свободы на срок до 5 лет

Статья 236

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил

Если это повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создало угрозу наступления таких последствий

· Штраф в размере от 500 тыс. руб. до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы за период от 1 года до 18 мес. (ранее - до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы за период до 6 мес.)
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет
Ограничение свободы на срок до 2 лет(ранее – до 1 года)
Принудительные работы на срок до 2 лет
· Лишение свободы на срок до 2 лет (ранее предусмотрено не было)

Если это повлекло по неосторожности смерть человека

Штраф в размере от 1 млн. руб. до 2 млн.руб. или в размере заработной платы за период от 1 года до 3 лет
Ограничение свободы на срок от 2 до 4 лет
Принудительные работы на срок от 3 до 5 лет
Лишение свободы на срок от 3 до 5 лет

Если это повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц (ранее этого состава не было)

Принудительные работы на срок от 4 до 5 лет

Лишение свободы на срок от 5 до 7 лет

Кодекс об административных правонарушениях (проект № 804768-7)

Статья 6.3

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Если это совершено

- в период режима ЧС

- при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

- в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),

- невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (ч. 2)

для граждан – штраф от 15 до 40 тыс. руб.
для должностных лиц – штраф от 50 до 150 тыс. руб.
для ИП – штраф от 50 тысяч до 150 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
на юридических лиц – штраф от 200 до 500 тыс. руб. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Если деяния, указанные в ч. 2, повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 3)

для граждан – штраф от 150 тыс. руб. до 300 тыс. рублей
для должностных лиц – штраф от 300 тыс. руб. до 500 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет
для ИП – штраф от 500 тыс. до 1 млн. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
для юридических лиц – штраф от 500 тыс. до 1 млн. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Статья 13.15

Злоупотребление свободой массовой информации

Распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях под видом достоверных сообщений заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств (ч. 10¹)

для юридических лиц – штраф от 1,5 млн. до 3 млн. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой

Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, повлекшее смерть человека, причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или
связи (ч. 10²)

для юридических лиц – штраф в размере от 3 млн. до 5 млн. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой

Повторное совершение указанных правонарушений (ч. 11)

для граждан – штраф от 300 тыс. до 400 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой
для должностных лиц – штраф от 600 тыс. до 900 тыс. руб.
для юридических лиц – штраф от 5 млн. до 10 млн. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой

Статья 20.6¹

Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (ч. 1)

для граждан – предупреждение или штраф от 1 тыс. до 30 тыс. руб.
для должностных лиц – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. руб.
для ИП – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
для юридических лиц – штраф от 100 тыс. до 300 тыс.руб.

Если это повлекло причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

Либо если это повторное совершение административного правонарушения (ч. 2)

для граждан – штраф от 15 тыс. до 50 тыс. руб.
для должностных лиц – штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет
для ИП – штраф от 500 тыс. до 1 млн. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

для юридических лиц – штраф от 500 тыс. до 1 млн. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

В подготовке материала участвовали:

Евгения Бондаренко, управляющий партнёр ООО Юсконсалт,

Анастасия Черенкова, старший юрист ООО Юсконсалт

Валентина Гречишникова, юрист ООО Юсконсалт

Источник: https://tayga.info/153513

Поделитесь в соцсетях