Как поставщику не стать жертвой антикризисных мер. Влияние пандемии коронавируса на законодательство о контрактной системе

Стартом для изменений в функционировании контрактной системы послужило то, что ФАС России и Минфин России признали пандемию обстоятельством непреодолимой силы (см. письмо ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20, Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19.03.2020 № 24-06-06/21324).

Контролирующий орган призвал учитывать данную ситуацию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, а также при проведении проверок на местах.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 31.03.2020 затронул и положения закона №44-ФЗ «О контрактной системе».

Наиболее значимые изменения касаются следующего:

- до 31.12.2020 Заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при проведении закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Исключение составляют случаи, когда контрактом предусмотрена выплата аванса;

- в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение сроков исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги, если при исполнении контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, связанные с распространением вирусной инфекции, и которые делают невозможным исполнение контракта на ранее оговоренных условиях;

- корректировки коснулись и п.9 ч.1 ст.93, позволяющий проводить закупки у единственного поставщика при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварий, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, в том числе при введении режима повышенной готовности;

- до 31.12.2020 включительно Правительство РФ вправе устанавливать новые, не предусмотренные законом случаи проведения закупки у единственного поставщика, а также порядок их осуществления.

К слову, ФАС России в том же письме фактически указала на приоритетность проведения закупок необходимых товаров у единственного поставщика при наличии обстоятельств непреодолимой силы. Последствия таких приоритетов для бизнеса, для поддержания конкурентного рынка будут ясны позднее.

Казалось бы, нововведения носят положительный характер и направлены на сохранение бизнеса.

Тем не менее, заказчик всегда является более сильной стороной в правоотношениях. Как сделать так, чтобы поставщик и его бизнес не стали жертвами коронавируса? На что нужно обратить внимание поставщику при заключении новых и исполнении действующих контрактов?

Расставим акценты.

1.Форс-мажор – это не панацея. Форс-мажор освободит вас от пеней и штрафов, но не освободит от необходимости исполнения обязательства. Длительное неисполнение в отсутствие объективных причин может привести к одностороннему расторжению контракта со стороны заказчика. Нельзя форс-мажором прикрыть собственное бездействие.

2.Признание пандемии форс-мажором не означает, что данное обстоятельство применимо к любому контракту. Важно установление причинной связи между принятыми мерами противодействия инфекции и неисполнением контракта. Воздействие обстоятельств непреодолимой силы на исполнение контракта будет оцениваться контролирующим органом, судами по отношению к каждому конкретному случаю с учетом специфики деятельности и особенностями контракта.           

3.Заказчик имеет право не устанавливать обеспечение контракта только для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций. Если вы таковыми не являетесь – будьте готовы нести бремя по предоставлению обеспечения.

4.Отказ от предоставления обеспечения контракта – это право, а не обязанность заказчика. Это нужно учитывать при заключении контракта.

Внимательно изучайте закупочную документацию, проекты контрактов на наличие данного условия, во избежание признания вас уклонившимися от заключения контракта.

5.Изменение сроков, цены контракта возможно только:

- при наличии письменного обоснования на основании решений Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации. На сегодняшний день имеется только Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2020 № 672-р, где утвержден перечень контрактов, сроки исполнения которых могут быть изменены по соглашению сторон. Перечень включает в себя 77 контрактов, по ним не будет производится начисление пеней;

- после предоставления дополнительного обеспечения исполнения контракта, если изменения привели к возникновению новых обязательств поставщика перед заказчиком.

6.Изменение сроков и цены контракта возможно только по соглашению сторон. Если с такой инициативой обратился Заказчик, вы имеете законное право отказаться от каких-либо изменений.

7.При участии в закупке как единственный поставщик необходимо принимать во внимание, что такая закупка может быть проведена только в том случае, если имеется причинно-следственная связь между действиями заказчика, направленными на предупреждение, ликвидацию последствий коронавирусной инфекции и предметом закупки.

Также важно учитывать такой критерий как целесообразность. В случае, если имелась возможность проведения конкурентной закупки, несмотря на обстоятельства, ее необходимо проводить.

Изменения вступают в силу с 01.04.2020.

В дальнейшем судебная, правоприменительная практика позволит нам сделать вывод об эффективности принятых мер и их влиянии на контрактную систему.

 Автор статьи:

Анжелика Рыбаченко – старший юрист ООО «Юсконсалт»