Новое в контрактной системе в сфере закупок: вступившие и планируемые изменения в 2021 году

Вступают в силу

1. Внесены изменения в ст. 2 44-ФЗ: в том случае, если федеральные законы вносят изменения в положения 44-ФЗ, которые касаются планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контроля в сфере закупок, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, они вступят в силу только с 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия.

Если такой федеральный закон принят после 1 октября текущего календарного года, то изменения вступают в силу с 1 января года, следующего за очередным календарным годом.

2. С 01.01.2021 на комиссию Заказчика возложена обязанность проверять участника закупки на предмет привлечения участника к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) в течение 2 лет до момента подачи заявки.

Реестр юридических лиц, привлеченных к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ (https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/registry).

За несоблюдение данного требования Заказчик может быть привлечен к административной ответственности.

3. С 01.07.2021 вступят в силу изменения в положения закона о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (РНП):

3.1. В реестре будет указываться следующая информация:

- ФИО, ИНН членов коллегиального исполнительного органа юридического лица;

- ФИО, ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;

- ФИО, ИНН управляющего, или наименование, ИНН управляющей организации, если функции единоличного исполнительного органа были переданы другому лицу;

- наименование, ФИО, ИНН участников юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность участника закупки. Такими участниками считаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (-ами) владеют более чем 25 % акций (долей, паев) юридического лица – участника закупки;

- наименование, ФИО, ИНН учредителей унитарных юридических лиц.

Напоминаем, неблагоприятным последствием включения информации в реестр об участнике закупки или об его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, единоличном исполнительном органе является невозможность участия такого лица в закупках (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ).

3.2. Сведения об участнике закупки должны быть исключены из реестра по истечении двух лет с даты, когда у контролирующего органа появилась обязанность включить сведения в реестр, а не с даты фактического их внесения в РНП.

3.3. Перечислены основания для досрочного исключения из РНП:

- решение суда о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении информации в РНП;

- решение суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

- информация, подтверждающая, что участник юридического лица-участника закупки не способен оказывать влияние на деятельность участника закупки.

3.4. На Правительство РФ возложена обязанность по установлению порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Планируемые изменения

Наиболее ожидаемым является принятие оптимизационного проекта поправок к 44-ФЗ.

Законопроект подготовлен Министерством финансов РФ. Текст законопроекта прорабатывался и согласовывался с другими органами и организациями, в том числе с Федеральной антимонопольной службой, Федеральным казначейством.

Цель проекта – комплексная оптимизация контрактной системы, упрощение процедур, сокращение сроков их проведения, создание системы для автоматизации контроля закупок.

Законопроект № 1100997-7 внесен в Госдуму 26.01.21.

Планируется, что федеральный закон вступит в силу с 01.04.2021.

Основные тезисы законопроекта:

1. Сокращено количество проводимых процедур до 3х – конкурс, аукцион, электронный запрос котировок.

2. Сокращаются и унифицируются сроки осуществления процедур.

3. Извещение о закупке станет главным закупочным документом. Формулируются единые требования к содержанию извещения, срокам их размещения, внесению изменений.

Закупочная документация нужна только при проведении закрытых конкурентных процедур.

4. Унифицируются случаи признания способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися.

5. Вводятся новые случаи допустимости заключения контракта с единственным поставщиком. Например, при осуществлении закупки 1) материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва; 2) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Вводится универсальная стоимостная предквалификация участников. При проведении закупки на сумму от 20 млн руб., участник должен предоставить доказательства успешного опыта исполнения контракта по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ, при этом его цена должна быть не менее 20 % от НМЦК. Предмет закупки не имеет значения, если не применяются дополнительные требования к участникам (спецпредквалификация).

7. Вводится рейтинг деловой репутации участников закупки.

ФАС России предложено для расчета рейтинга учитывать не только исполненные контракты в рамках действия 44-ФЗ, но и договоры по ФЗ № 223. В перспективе предлагается использовать рейтинг для допуска компаний к участию в крупных закупках или в закупках с высокой социальной значимостью и сжатыми сроками.

По замыслу ФАС России рейтинг будет рассчитываться автоматически на основании данных ЕИС. Окончательно порядок его формирования и применения будет определен Правительством РФ.

8. Предусмотрена возможность предоставления независимых гарантий в качестве обеспечения заявок на участие в закупках, обеспечение исполнения контракта, гарантийных обязательств вместо банковских гарантий.

9. При исполнении контракта стороны обязаны формировать и подписывать документы о приемке в электронной форме с использованием системы ЕИС.

10. Документооборот с ФАС относительно обжалования действий Заказчика при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в РНП переводится в электронную форму с использованием системы ЕИС.

11. Предусмотрено требование о соответствии участника закупки, обжалующего положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок, требованию об универсальной стоимостной предквалификации. Цель нововведения – сократить количество необоснованных жалоб.

Материал подготовила:

Анжелика Рыбаченко, старший юрист компании ООО «Юсконсалт», член Ассоциации юристов России.

Вся последняя информация об изменениях, тенденциях законодательства и их влиянии на бизнес публикуется в наших социальных сетях:

Instagram: https://www.instagram.com/usconsult_/

Telegram: https://t-do.ru/usconsult

Facebook: https://www.facebook.com/usconsultgroup/